践行“两山”理论 书写生态发展的“溧阳答卷”

绿水青山就是金山银山，改善生态环境就是发展生产力。溧阳紧紧围绕“两山”理论，念好“山水经”、唱响“生态戏”，关停矿山、修复环境，发展休闲农业与乡村旅游，实现产业生态化和生态产业化的统一，成功走出了一条生态保护、绿色发展与强村富农共赢的路子。

江苏唯一！

溧阳入选全国乡村振兴县级案例

编者按：

近日，农业农村部、国家发展改革委会同有关部门编写的《乡村振兴战略规划实施报告（2020年）》出版发布。《报告》共收录县级案例15个，我市《践行“两山”理论 书写生态发展的“溧阳答卷”》被收录其中，也是江苏省唯一入选的县级案例。

溧阳1990年撤县设市，市域面积1535平方公里，户籍人口约80万，下辖9个镇、3个街道，1个国家级旅游度假区（天目湖旅游度假区）、1个省级旅游度假区、1个省级高新技术开发区、1个省级经济开发区。成功创建国家生态市、全国生态文明建设示范市、全国文明城市、中国长寿之乡、中国建筑之乡。2020年，全市地区生产总值1086.36亿元。

美丽的山水禀赋、与生俱来的生态底色和后天形成的生态理念，促使“两山”理论在溧阳落地生根，成就了令人惊叹的绿色崛起。溧阳为什么能如此引人注目？为什么能在较短的时间内实现自我超越？不少人在思考、在寻找。对此，市委书记徐华勤一语道破：坚定不移践行“两山”理论，坚持不懈进行“生态创新”探索，才有今天的“溧阳经验”和“溧阳答卷”。

近年来，我市深入贯彻落实习近平生态文明思想，把生态建设作为溧阳首要的战略选择，确立了“生态立市”“长三角生态创新示范城市”、高质量建设“宁杭生态经济带最美副中心城市”的目标，并将其作为统领经济社会发展全局的核心战略。我市先后获批国家生态文明建设示范县、“两山”理论实践创新基地、国家城乡融合发展试验区、全国乡村治理体系建设试点、全国新时代文明实践中心试点等一批国家级试点。

生态立市 实现“华丽转身”
面对长三角一体化、上海都市圈、南京都市圈和宁杭生态经济带等多重战略规划叠加的机遇，如何实践“两山”理论，补齐溧阳短板？能不能依靠绿色资源，找到一条切合自身的发展之路？在我市决策层看来，把“绿饭碗”变成“金饭碗”成为新的课题。我市果断定位，依托自身独特的环境优势，聚力建设长三角生态创新示范城市，将生态资源转化成经济发展的优势。

生态定位意味着要在保护好现有生态、停止一切破坏生态行为的基础上，还要将被破坏的生态恢复起来。溧阳以壮士断腕之勇气，从2018年起，实施生态保护修复工程，强化重点湿地生态系统的保护与恢复，先后关停采石矿、砖瓦窑、石灰窑、码头190余个，投资10亿元修复废弃矿山50余个；全面实施天目湖罗家湾湿地、金宝山湿地、红石岕湿地、平桥河河道综合治理工程，推进生态廊道建设，开工建设芜申运河两侧景观改造工程、道路工程、绿化工程；投资7亿余元治理全市水库、重点塘坝，完成598个河塘的清淤疏浚，补植绿化5万平方米；投资14.8亿元开展全域农村生活污水治理，采取政府与社会资本合作（PPP）模式，完成732个村庄的污水治理工作，受益农户约7万户22万人……2020年，全市钢铁、水泥占规模以上工业产值比重由2015年的48.1%下降22.7%，单位增加值能耗、单位总产值能耗分别下降11.45%和13.07%。

我市境内山川纵横，树林茂密，前些年由于过度采伐造成森林资源被破坏。尽快恢复植被是当务之急，政府出台以奖代补的办法，鼓励镇村对废弃矿宕进行整治，积极植绿植树。全市累计投入9亿元，相继实施生态资源保护、郊野公园、城镇公园绿地、生态廊道、生态绿道和生态细胞建设6大类101项建设工程。与此同时，深入开展全域绿化行动，强化生物物种资源保护，每年植树造林4000亩以上，全市新造各类优良树种占造林比例达70%以上，全市林木覆盖率达31.2%。

溧阳市政府还出台优惠政策吸引民间资本投入荒山林地开发，全市十几家企业投入3亿元用于特色林业种植，昔日的荒山转绿变青，带来生态效益的同时，也带来了巨大的经济效益。据统计，我市开发山坡7万亩发展白茶种植。每年增加茶农收入10亿多元。一系列的绿色工程，收到了立竿见影的效果，2020年，全市空气质量优良天数上升5个百分点，PM2.5均值较上年同期下降12.3%；“水十条”考核断面达标率为100%（均为优III类水质）。溧阳被生态环保部列入“绿色发展示范案例”，在全国予以展示和推广。

“真是没想到，两年没回乡了，现在的溧阳满眼绿色，空气清新，山清水秀好似一幅美丽画卷，变化确实大啊！”一直生活在杭州的溧阳人叶老师这次回老家探亲感慨万千，惊叹不已。2020年，全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地花落溧阳，这是对溧阳实践“两山”理论的最好褒奖。

生态兴，百业兴。以上汽集团、宁德时代等“世界500强”企业为龙头的43个先进动力电池产业链项目在溧阳集聚。溧阳正朝着具有世界影响力的千亿级绿色储能产业基地目标迈进。2020年，溧阳以先进制造、高端休闲、现代健康、新型智慧等“四大经济”为核心的“生态经济”占比提高到51.8%。

城乡共治 打造“美意田园”
习近平总书记指出，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，把不损害生态环境作为发展的底线。

我市决策者清醒地认识到：生态发展，乡村是根基，必须从乡村破题，关注农民身边的“小环境”。溧阳开展了一场以“美意田园”为主题的美丽乡村建设行动，选择基础条件好的村庄，精心规划设计，用好乡土材料、乡土表情，实现一村一景、一村一业、一村一特色。“荷塘”礼诗圩、“薯地”牛马塘、“睦邻”塘马、“悠然”杨家村、“长寿”南山后、“诗境”陆笪、“金色”庆丰等7个村如盛开在溧阳田园乡村的7朵“金花”，各具个性，各美其美。抓住村庄环境脏乱差这个“软肋”，溧阳以点带面，全面实施农村生活污水整治、“263”专项整治、农村土地整治、城乡建设用地增减挂钩、农村公路提档升级等多项工程。对全域环境进行大扫除，全面清除卫生死角，清理积存垃圾6000余吨，全市农村垃圾分类覆盖率达80%，农村无害化卫生户厕普及率达99.7%。目前全市已创建国家卫生镇4个，省级健康镇2个、健康村15个。2018年，江苏省政府专门在溧阳召开了特色田园乡村建设现场推进会，特色田园乡村工作获省政府专项督查激励。

建立健全环境治理长效机制是关键。溧阳在江苏省首开先河，把百名城区城管下派至农村，划定治理内容，规范群众行为，开展村居环境综合整治行动，做到城市与农村一盘棋。将城管工作纳入农村年终考核，实行同管理、同考核、同奖惩。管理体制的变化，让溧阳农村环境面貌发生了翻天覆地的变化，道路平坦了，池塘水清了，垃圾进箱了，污水入管了。戴埠镇蛀竹棵村90多岁的村民朱富金主动请缨，当上村环保志愿者，老人每天通过出黑板报，义务清理垃圾，教育群众爱护村庄、保护环境。

一花引来百花放，以“美意田园”为示范的特色乡村建设在溧阳如雨后春笋，令人耳目一新。如今，在山区呈现的是“采菊东篱下，悠然见南山”的风貌；在平原呈现的是“稻花香里话丰年，听取蛙声一片”的田园风光；在圩乡呈现的是“江南可采莲，莲叶何田田”的水乡风韵。目前，溧阳524个规划发展村被命名为美丽宜居乡村，其中建成了3个国家级美丽宜居示范村，9个省级特色田园乡村，并获得了“中国美丽乡村建设示范县”殊荣。


绿色资源 激活“休闲经济”
“李家园村拥有3.5万亩竹子，以前是守着‘聚宝盆’没饭吃，现在我们利用丰富的资源开发建设南山竹海景区，每年接待游客220万人次，实现旅游收入3.4亿元。”村支部书记刘永友掰着指头算起经济账。我市通过建设365公里的“溧阳1号公路”，把全市主要的景区景点、文化遗存串联起来，建成了220多个乡村旅游点，62个美丽乡村、特色田园乡村，打造了380多家农家乐和100家茶舍。“五一”“十一”等节假日期间，有180多万游客慕名沿着“溧阳1号公路”畅游乡村。沿线的上百家农家乐、农家客栈和数千家农副产品销售店及瓜果采摘园成为游客的光顾地。目前，溧阳在乡村建成了9个全国休闲农业与乡村旅游星级示范企业、19家省级乡村旅游区（点）。2020年，全市仅休闲农业和乡村旅游接待游客就超过820万人次，实现农旅收入42亿元，带动5.6万户农户增收。

“城里人到农村来观光旅游，给群众带来收入的同时，也带来了先进的发展理念，我们这些农民也开始做起土地经营文章，让土地成为‘金疙瘩’。”余巷村合作社负责人蒋志敏说。溧阳几经探索实践，一个以“党支部主导、合作社经营、老百姓分红、村集体增收”的“众富”模式遍地开花，“领导挂钩、企业联村”的“扶村”模式，也为消除经济薄弱村增添了活力，全市173个行政村普遍受惠，集体经济收入均超50万元/年。在此基础上，溧阳市又积极探索让农民“富起来、富下去”的可持续发展之路，围绕绿色产业发展，通过驱动土地综合整理、建好为农服务组织、铺设致富农路、聚集品牌效应四个轮子，为农民输血造血。

溧阳市七谷家庭农场流转160亩土地，利用易腐垃圾转化成的昆虫蛋白，发展特种水产养殖、家禽果业和高端优质粮油生产。短短3年多时间，农场取得了可观的生态效益、经济效益和社会效益。据不完全统计，通过盘活农村土地，溧阳村级集体经济年收入平均增加了18万元，经过整理后的耕地亩均发包年收入由250元增加至700元左右；3400多家各类合作组织成为17万农户的“摇钱树”，100余个溧阳名优土特产品冠以“天目湖”品牌，带来的品牌效应更是惊人。


宜居乐业 迎来“满园春色”

整洁村居环境改变了人们生产生活方式，群众参与村内事务的积极性大大提高。呼应群众愿望，溧阳在乡村实施一连串的暖心工程。发挥党员示范作用，建立“红管家”“党建工作室”“老支书服务站”，推行“党员服务代理制”；推出“乡村爱心工作站”“如意小食堂”“幼儿小学堂”“1元制镇村公交”等便民措施，解决群众后顾之忧；建设“文化小礼堂”“百姓议事堂”，开展“三官一律（法官、检察官、警官、律师）进村居”活动，让百姓享受文化服务，拥有发言权；建设“溧阳智慧城市”“淘宝兴农扶贫”平台，发展电商经济。10多个城市居民的“专属福利”与乡村有效衔接，村里人登上了城里人的“幸福专列”。

地处我市最北端，与镇江句容交界的陆笪村，被称为溧阳的“西伯利亚”。利用网络平台，陆笪村实施了菊花种植富民项目，每年吸引十几万人前来赏花“打卡”，成为远近闻名的“网红”村。“我们村地处偏僻、交通闭塞，原来村里‘一穷二白’，淘宝兴农扶贫政策落实后，村民收入增加了很多，不少搬出去的村民也嚷着要回村了……”村党总支书记陶志明非常自豪地说。

山水文章激活“夕阳产业”，我市利用沙河水库、大溪水库丰富的水资源打造科研、休闲、养老度假区。一些高科技企业也被溧阳优美的环境所吸引，纷纷向溧阳抛出绣球，上汽集团、宁德时代长三角基地、中科院物理所长三角研究中心等项目落户溧阳，融创曹山未来城、蓝城悠然南山特色农业小镇、中国再生医学健康管理中心等也争先恐后前来布局高端休闲健康精品项目。生态溧阳成为商界精英们的“会客厅”，新希望集团、浙江蓝城集团、万豪国际等实力派企业成功入驻。外来企业的到来引发了“溧商”回乡创业潮，全市先后有823名溧阳籍大学生回乡创业，创业项目26个，总投资59.8亿元。

面对以后的发展，市长叶明华用一句话概括：“我们曾经失之生态，而今又得之生态。习总书记的‘两山’理论为我们找到了一条乡村振兴、城乡融合发展的最佳路径，溧阳的明天一定会更好！”

生态溧阳，正积蓄力量，朝着诗和远方奔去！

来源：溧阳时报